🎯 줄취하 45% — 노란봉투법 한 달, 노조는 왜 스스로 물러섰나

교섭요구 985건, 노동위원회 신청 273건. 노란봉투법(개정 노동조합법) 시행 한 달(2026.3.10~4.7) 사이 쏟아진 숫자다. 그런데 이 가운데 시정신청 45%, 교섭단위분리 신청 24%가 자진 취하됐다. 노조가 스스로 물러선 것이다. 왜?

줄취하의 규모 — 한국타워크레인 49건, 공공돌봄 16건 전량

한국경제 보도(4.7)에 따르면, 교섭요구사실 미공고 시정신청 159건 중 71건(45%)이 취하됐고, 교섭단위분리 신청 114건 중 27건(24%)이 철회됐다.

• 한국타워크레인조종사노조 — 93개 원청 대상 신청 중 49건 일괄 취하
• 민주노총 백화점면세점판매서비스노조 — 17건 중 12건 철회
• 공공돌봄노조 — 16건 전량 취하

건수만 보면 '법이 안 먹힌다'는 해석도 가능하다. 그러나 현장의 맥락은 다르다. 이것은 패배가 아니라 전략적 후퇴다.

불리한 선례가 남으면 전선 전체가 무너진다

노란봉투법의 핵심인 '사용자성 인정'(노동조합법 제2조 제2호)은 아직 판단 기준이 자리 잡는 중이다. 지금까지 노동위원회가 사용자성을 인정한 것은 8곳(공공 5곳 + 민간 3곳)에 불과하다.

문제는 이 시점에 입증 자료가 부족한 상태로 노동위 판정을 받으면, '기각' 결정이 다른 사업장에까지 부정적 선례가 된다는 것이다. 노동위로부터 "자료 보완 후 재신청 가능"이라는 안내를 받은 노조들이 전략적으로 물러선 배경이다.

사용자성이 인정된 결정적 증거

사용자성이 인정된 8곳의 판정을 분석하면, 용역계약서의 구체적 기재 사항이 판정을 갈랐다.

• 인건비 낙찰률 이상 지급 조건 — 원청이 임금 수준을 사실상 결정
• 과업지시서에 직종별 배치·근로시간·투입인원 명시 — 원청의 구조적 통제 입증
• 복지포인트·명절상여금·식비·건강검진비 직접 지급 — 근로조건에 대한 실질적 지배

서울지노위가 4월 7일 인덕대·성공회대·한국공항공사에 대해 민간 부문 최초로 사용자성을 인정한 것도 이 증거들이 충분했기 때문이다. 반대로, 이런 증거가 없는 상태에서 판정을 받으면 기각이 된다.

3중 병목 — 교섭 테이블이 열리지 않는 구조적 이유

줄취하는 병목의 한 축일 뿐이다. 실제 교섭이 단 한 건도 성사되지 않은 데는 세 가지 구조적 원인이 겹쳐 있다.

1. 교섭단위분리 신청에 의한 절차 정지 — 노조법 시행령 제14조의11 제7항에 따라, 교섭단위분리 신청이 들어오면 교섭창구단일화 절차 전체가 정지된다. 114건의 분리 신청이 올스톱을 걸고 있다.
2. 원청의 사용자성 부인 + 이의신청 폭증 — 시행 3주(~3/30) 만에 이의신청 268건이 접수됐다. 2주차 90건에서 3배 급증한 수치다. 대부분 원청이 "우리는 사용자가 아니다"라며 교섭요구 자체를 거부하는 패턴이다.
3. 노조 측의 전략적 취하·재신청 — 위에서 본 줄취하 현상. 입증자료를 보강한 뒤 재신청하겠다는 것이므로, 시간은 걸리지만 장기전의 포석이다.

그래서 법이 작동하고 있는 건가

시행 한 달에 교섭 0건이라는 숫자는 충격적이다. 그러나 제도 안착의 시간표로 보면 다른 그림이 보인다.

• 사용자성 인정 8건 — 시행 한 달 만에 노동위가 원청의 사용자성을 인정한 것 자체가 전례 없는 속도다. 특히 공공 5건 + 민간 3건으로 범위가 확대되고 있다.
• 취하 후 재신청 전략 — 일회성 패배가 아니라 증거를 갖추고 돌아오겠다는 것. 하반기에 재신청이 몰릴 전망이다.
• 4월 '슈퍼위크' — 이번 주(4/8~12) 전국 지방노동위원회에서 20여 건의 판정이 예정되어 있다. 교섭단위분리 결정이 나오면 비로소 교섭 절차가 재개될 수 있다.

실무에서 주목할 포인트

• 원청 인사담당자 — 사용자성 판단의 핵심 증거가 '용역계약서'와 '과업지시서'라는 점에 주목. 계약서에 인건비·근로시간·배치를 구체적으로 명시할수록 사용자성 인정 가능성이 높아진다. 계약 구조를 점검할 시점이다.
• 하청 노조 — 취하는 선택지이지 의무가 아니다. 용역계약서 원본, 과업지시서, 원청 지시 문서, 복리후생비 지급 증빙 등을 확보한 뒤 재신청하면 인용 가능성이 높아진다.
• 교섭단위분리 결정 주시 — 이번 주 '슈퍼위크' 판정 결과가 2분기 교섭 지형을 결정한다. 분리 결정이 나오면 복수의 하청 노조가 각각 교섭권을 확보할 수 있다.

하반기가 진짜 전장이다

노란봉투법 시행 한 달은 법의 실패가 아니라 전선(戰線) 형성기였다. 985건의 교섭요구가 전선을 그었고, 268건의 이의신청이 방어선을 쳤다. 줄취하 45%는 노조가 증거 없이 돌격하지 않겠다는 냉정한 계산이다. 하반기에 재신청이 쏟아질 때, 지금 축적 중인 사용자성 판단 기준이 그 교섭의 문을 여는 열쇠가 될 것이다.